摘　要：教育造就人才，人才促科技进步，科技进步推动经济发展，教育水平折射出一个国家的富强程度和发展潜力，起着基础性、战略性、全局性和先导性的作用。然而，随着经济社会的突飞猛进，体制改革的不断深化，高等职业教育政策中不适应社会发展的问题逐步显现出来，现行的招生考试制度在一定程度上制约着高等职业教育的发展。

关键词：高等教育  高等职业教育  招生政策

温家宝总理在《百年大计，教育为本》一文中指出：“大力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。”近年来，伴随着我国经济社会良好的改革与发展机遇，我国高等职业教育政策的不断完善，要求我国高等职业教育适应经济社会发展需要，在改革中持续快速发展。然而，随着经济社会的突飞猛进，体制改革的不断深化，高等职业教育政策中不适应社会发展的问题逐步显现出来，现行的招生考试制度制约与阻碍着高等职业教育的发展, 本文试图从分析我国现行高等教育招生政策着手，找出高等职业教育招生政策问题症结并提出调整建议，力求为教育政策制定部门提供参考意见，为我国高等职业教育发展贡献微薄之力。

一、我国高等教育招生政策

高等职业教育是高等教育的重要组成部分，近年来，我国高等职业教育迅猛发展，高等职业的法规政策建设也日益受到重视。

1.我国传统普通高等教育高考招生体制。目前，大多数省、自治区、直辖市都按高等学校的层次和性质，分以下五个录取批次，逐批录取：⑴提前一批录取。安排在此批的院校主要是军事院校（含武警、公安部所属本科院校）、体育院校（本科专业）、艺术类院校（专业）、海洋运输类专业，以及国际关系学院、中国青年政治学院、北京电子科技学院等。这些学校（专业）对考生具有一些特殊要求，因此被安排在提前一批。这一批次，一般实行“学校负责”的录取体制，学校可以提控制线上所有考生档案，择优录取。录取时，既看高考总分，又参考相关条件。⑵第一批本科院校录取。安排在本批的院校，主要是全国重点大学。此外，还有一部分经教育部或当地招委会批准的学校或专业。本批一般实行“学校负责，招办监督”的录取体制，调阅考生档案数，录取与否由学校决定，遗留问题由学校负责处理；省、自治区、直辖市招生委员会实行监督。⑶第二批本科院校录取。安排在本批次的学校主要是一般本科院校。本批一般实行“根据志愿，按比例投档”的录取体制，即：在政治思想品德考核和身体健康状况检查合格、统考成绩达到控制分数线的考生中，根据志愿，从高分到低分，按学校计划招生数的120%提供档案，由学校德智体全面考核，择优录取。

2.我国高职教育单独招生相关政策。《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高[2006]14号）中明确了“各地要制定相关政策，优先安排招生录取批次，鼓励开展单独招生试点，保证生源质量。”教育部2007年工作要点中，明确指出：要加快推进考试评价制度改革；深入推进高校招生考试制度改革，将重点放在考试内容改革；进一步完善高校自主选拔录取改革试点办法，开展高职单独招生考试试点。《2003-2007年教育振兴行动计划》明确提出今后一个阶段高校招生考试改革的目标和方向，即建立以国家统一考试录取为主，与多元化考试和多样化选拔录取相结合，高校更加自主自律、政府宏观指导、社会有效监督的具有中国特色的现代高校招生考试制度，这是国家对高考改革蓝图的一个基本描述和定位，同时也是对我国高等职业院校实行单独招生的目标与方向定位。

二、高等职业教育招生政策问题分析

高等教育的招生问题一直是受到社会各界关注的热点问题。招生政策的每一个细节及变动，都牵动着一系列连锁反应，产生不同的问题和影响。高职院校“进口”关系到高职院校的生存和发展，入学率低、生源差、得不到社会认可，是我国高职院校招生工作中最头疼的问题。深究问题原因，政策的偏失不仅难脱责任还要承担主要责任。从三方面招生政策来说：

第一，高职教育生源单一，选拔方式不当。根据政策规定，我国高职教育属于高等教育，其生源主要来自普通高中毕业生和部分中职院校毕业生。中、高职衔接政策和高等教育招生政策决定了高职在校生大部分来自普通高中。一方面，高职是属于为社会各领域培养高技术型人才的专门教育，普通高中的普教知识结构不适应高职的培养和学习；另一方面，我国长期以来是重高校轻职教，重学历轻能力，家长们也是宁愿让孩子去挤高考“独木桥”，也不愿意让他们读职业学校，总觉得走这条路子失面子，没前途。结果，一面是“制造业大国”始终为缺乏大量高素质技术工人所困扰，一面又是成千上万孩子辛辛苦苦读完大学而为找不到工作而苦恼。

第二，高职招生批次安排在普通高校之后，不但加重了社会对高职的偏见，也使成绩优异的学生与高职院校擦肩而过。我国高等教育长期以来采取按学校层次和毕业生高考分数划分批次录取政策，由于高等职业院校录取在本科批次之后,录取分数线低，大部分高等职业院校为了完成招生计划指标，考生只要达到最低控制线，不论好坏照单全收，高等职业院校的生源普遍较普通高等院校差。生源素质难以适应高等职业教育培养目标的要求，影响着高等职业教育人才培养质量的提高和人才培养目标的实现，制约着高等职业教育功能的发挥。成绩优异的学生将被知名大学录取，未及本科分数线的“落榜生”由高职院校录取，如此在客观上形成了高职院校属于劣等教育，造成社会偏见的同时也加重了高职生的心理负担。

第三，普通高校不断扩招，激发了高中毕业生报考积极性，使高职院校招生雪上加霜。2008年各种高等教育机构在校生已经达到2908万人,其中，普通高等院校在校生数达到2021万人。

2008年高等职业教育占普通高等教育的比重

不少高职院校招不满，报到率难以达到70%，从而一再降分录取，造成高职恶性循环。

三、高等职业教育招生政策调整建议

1.应当统一录取，取消高等职业学校与普通高校在招生录取批次上的歧视，在招生考试制度上改革。明确将高等职业教育归类为高等教育，而不是高等教育的一个层次。在招生录取方面，对以往按学校的类型划线分档的情况，改为按学校的招生层次是本科或专科划线分档。对于高职生源的选择，不能简单地以普通高考的分数和标准来区分，更不能把高职作为落榜生的集合营。在生源的选择方面，高等职业学校和普通高等学校应当各自成体系，分开招生。学生可以自行选择，可以按照自己意愿参加这两类招生考试。高职招生和普通本科招生也要有所区分，普通高校招生考试更侧重于文化知识，而高职招生则要求学生具备必要的文化知识基础，更重要的是测试考生的专业技能水平。这样既可以提高高等职业学校的生源质量。

2.在生源方向方面，应加快普通高中毕业生作为接受高职教育主要群体的政策的改革，加快拓宽高职教育生源的渠道，主要招收中等职业学校优秀毕业生。对现行的普通高校招生政策进行调整，通过一系列优惠政策如降分等，从普通高校应用型学科中划出若干比例招收中职毕业生，以保证优秀职校毕业生能进入普通高校学习。高职院校必须放弃目前“饥不择食”的录取方针，对学生的入学成绩与综合素质严格把关，做到“宁缺毋滥”。

3.实行单独招生推动我国招生考试制度的改革。高等职业院校实行单独招生是我国现行高校招生考试改革的有益尝试，它将使考试评价和选拔录取方式将更趋多样化，以从根本上适应人才培养多元化、个性化的要求。同时，可促进高考生源分流，缓解当前高考的矛盾与压力，极大地推动我国招生考试制度的改革。高等职业院校实行单独招生，实现多元化考试评价与多样化选拔录取相结合，鼓励和支持学生张显个性、发展特长，解除应试教育对学生创新精神的束缚，促进人的全面发展，改变以分数论英雄、论成败的观念，促进社会、学校建立新型的人才观、质量观、教学观。

现行的高校招生考试制度是我国教育体制改革的热点、难点问题，是社会关注的焦点。招生考试制度改革“牵一发而动全身”，不可能一蹴而就，需要一个过程，应从理念上、体制上有所突破。

参考文献：

[1]曹立村：《高等职业技术院校实行单独招生政策建议》，《长沙民政职业技术学院学报》，2007.1。

[2]狄富娣：《高职招生的现状及对策》，《科教文汇》，2009.4。